当前位置:首页>财税资讯>知识干货

<纵盟简税>“证照分离”试点半年多了,效果如何?

录入编辑:纵盟简税 | 发布时间:2022-04-29
从去年12月国务院印发《关于上海市开展“证照分离”改革试点总体方案的批复》,同意在上海市浦东新区开展“证照分离”改革试点至今,已是半年多。从“先证后照”“先照后证”到“证照分离”,国家在行政审批制度改革上步步为营。“证照分离”试点效果如何?企业办事还难吗?宽进后的事中事后监管能否跟上?以前总有部门怕承

从去年12月国务院印发《关于上海市开展“证照分离”改革试点总体方案的批复》,同意在上海市浦东新区开展“证照分离”改革试点至今,已是半年多。从“先证后照”“先照后证”到“证照分离”,国家在行政审批制度改革上步步为营。“证照分离”试点效果如何?企业办事还难吗?宽进后的事中事后监管能否跟上?


以前总有部门怕承担监管责任,所以不想审批,甚至拖延不给证;现在即使你不审批,责任仍是你的,这打破了监管缺位现象


“原来要一两个月才能审核发证,现在当场受理、当场拿证,真没想到能这么快!”来上海市浦东新区市民中心办理电影放映经营许可证的郑平,吃了一惊。他将办证现场的照片发在了微信朋友圈,为审批提速点赞。


以前,要想拿下这张电影放映经营许可证,至少要45个工作日,前提还得是能顺利提交12类申请材料。若遇上材料不齐全、审核不符合要求等意外情况,人要多跑路不算,电影院拿证开业更是遥遥无期。


如今,郑平只是现场签署了一份告知承诺书,承诺符合申请条件后,便当场取证,这一切正是浦东“证照分离”带来的“加速度”。


据浦东新区审改办介绍,能分离的证都要分离出去。自今年4月1日以来,新区已按照取消审批、审批改备案、告知承诺、提高透明度和可预期性、强化准入管理等五种方式对116个事项进行改革试验,目前总体运行平稳。


取消审批,或审批改备案、改告知承诺后,是否意味着监管留白?


“五种方式主要是从事项的角度划分,要求做到‘谁审批谁监管’,同时还要结合104个行业做到‘谁主管谁监管’。”浦东区审改办负责人解释道,对于仍然存在审批事项的,采用“谁审批谁监管”,对于已经取消审批事项的,则采用“谁主管谁监管”。


“以前为什么总有部门不想去审批,甚至拖延不给证,就是因为这些部门想着不发证就可以不承担监管责任。现在即使你不审批,责任仍是你的,这也就打破了以往政府监管的缺位、越位现象。”审改办负责人一语道破。


监管加强后,人手从哪来?


浦东新区卫生计生委党委副书记范金成认为,应坚持审批与监管分离原则。一方面,卫生监督所将162个编制中专门抽调15个编制专职做窗口审批,集中受理个人和企业申请的审批事项;另一方面,卫生监督所不再参与具体审批工作,让绝大部分人员全力以赴投入到监督管理中。


企业收到告知书的同时,审批部门也收到企业“出生证明”,这要求相关部门必须主动关注、跟进监管


部门内的流程再造已属不易,跨部门的壁垒如何打破?


从今年1月1日起,很多到自贸区行政服务中心办理注册登记的企业都收到了一张《告知书》。与此同时,自贸区的各个行政审批部门,也通过公共信用信息服务平台收到了企业登记注册的相关告知信息。


这种“双告知”的形式,让以往审批式的“衙门官”坐不住了。因为收到企业“出生证明”的相关部门,必须主动关注、跟进监管。


以郑平公司申请的电影放映经营许可证为例,在发证后2个月内,监管部门必须主动上门到现场去巡查,检查电影院是否做到了郑平之前承诺的内容,譬如技术指标方面,第一排座位与银幕的距离是否达标,座位间隔是否合理等。若不达标,将要求电影院整改,若整改再不达标,将撤销其经营许可证。“柔性管理的同时,刚性约束必须要跟上。”浦东文广局副局长孙毓说。


对监管部门来说,“双告知”将部门间信息连接了起来,对监管对象的实际情况不再是两眼一抹黑。


对企业来说,“双告知”也能及时告知申请人,在领取营业执照后,要及时到相关审批部门办理许可审批,方可开展经营活动,从而避免企业因不知晓相关许可要求而盲目投资。


据悉,此次浦东先期开展的“双告知”内容包括区级层面的128个许可事项,涵盖16个政府职能部门。截至6月17日,浦东市场监管局已向13个部门推送覆盖67项审批事项的登记信息6163条


事中事后监管一直是“证照分离”需要突破的最难点,浦东找不到可以借鉴的经验,都是摸着石头过河


“在原有以审批为主的管理体系中,事中事后监管一直是相对薄弱的,这也是‘证照分离’需要突破的最难点。浦东作为试点,没有可以借鉴的经验,都是自己摸着石头过河。”区审改办负责人介绍说。


目前,新区已制定《中国(上海)自由贸易试验区和浦东新区事中事后监管体系的总体方案》,对116个改革事项从诚信管理、分类监管、风险监管、联合惩戒和社会监督方面,逐项制定事中事后监管方案和实施细则。


以诚信管理为例,浦东新区市场监管局近日与芝麻信用开展合作,由市场监管局向芝麻信用提供行政处罚、经营异常名录、严重违法失信、罚款逾期未缴纳等多类浦东新区范围内的企业信用信息,首批总计近6万条,数据保持实时更新。


“我们和芝麻信用之间是信息共享关系,之后的惩戒是芝麻信用和其他第三方之间的合作。比如,若企业纳入到异常关注名单中去了,芝麻信用会把这个信息列入并推送给其他金融机构,企业在做贷款时,银行就可以去查询为什么企业会进入黑名单。”市场监管局负责人介绍说。


而另一个应用更广的浦东新区公共信用信息服务平台也正在搭建中,目前已归集了26家单位报送的数据事项579项。


诚信化手段还能对企业实施分类监管,让优质企业获得优待


4月中旬,上海晶昌酒店管理有限公司赶在最后时限来办理《公共场所卫生许可证》延续手续,因企业提交的材料中缺失检测报告,且无法及时补齐,按照以往流程,必然会造成许可证失效。根据法律法规规定,许可证一旦失效,企业需停止营业,待重新办理许可后方可经营。如今,鉴于该企业日常监管结果为良好,故以告知承诺的方式当场拿证,企业后期补交材料,避免了企业经济损失。


“监管不是政府一家的事,一家去管也管不好,所以我们还提出了市场主体自律、社会参与、行业监督等方法。这都是管理理念的变化,要求政府前松后紧,做好兜底。”区审改办负责人说。


<纵盟简税>纳税信用A级纳税人可享多部门18领域41项激励措施!
<纵盟简税>享受企业所得税优惠,应每年备案还是一次性备案?
热门服务和内容

业务咨询

  • 官方微信

    官方微信

  • 商务合作

  • 官方微信

    官方微信

  • 特别声明:素材来源于网络,如果对您造成侵权,请及时联系我们予以删除 |网站地图 Copyright © 2005-2021 纵盟简税 版权所有. 沪ICP备17046666号-1 技术支持:云服建站
    电话咨询:400-636-7598
    在线客服咨询