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<纵盟简税>关于遏制“毛蛋企业”的思考

录入编辑:纵盟简税 | 发布时间:2022-05-05
关于遏制“毛蛋企业”的思考王俊生 北京市工商局西城分局西长安街工商所按照《西城工商分局登管衔接工作办法》(京工商西发[2007]第58号)的要求与部署,对重点地区、重点行业的新开企业进行核查确认,近一年来,西长安街工商所共发现15家新开企业存在问题,问题集中在提交虚假注册材料、注册地址禁止

关于遏制“毛蛋企业”的思考

王俊生

      北京市工商局西城分局西长安街工商所按照《西城工商分局登管衔接工作办法》(京工商西发[2007]第58号)的要求与部署,对重点地区、重点行业的新开企业进行核查确认,近一年来,西长安街工商所共发现15家新开企业存在问题,问题集中在提交虚假注册材料、注册地址禁止办照等方面。西长安街工商所发现问题后及时向登记科反馈,提请登记科暂不发放存在问题的新开企业的营业执照,这些存在问题的新开企业得知无法领取营业执照后,没有到工商所等监管部门配合检查,也没有再去申领营业执照,从此了无踪迹,成为“毛蛋企业”。“毛蛋企业”给工商监管带来诸多问题,亟需采取措施加以治理。

所谓“毛蛋企业”,是指通过登记部门核准,进入新开企业数据库,但在现场核查确认环节中,由于被发现存在提交虚假材料、注册地址禁止办照等问题,无法领取营业执照,不能进入市场开展经营活动的新开企业。

一、“毛蛋企业”的产生原因

一是提交虚假注册材料。有的申请人通过代办中介办理公司登记业务,有的代办中介向登记部门提交虚假材料,比如提交虚假注册地址,冒充法定代表人签字,甚至私刻公章、提交虚假房屋产权性质证明。有的产权方为申请人提供虚假证明材料,比如宾馆、旅社为申请人提供根本不存在的房间号的产权证明。这些问题一经发现,登记科不会向新开问题企业发放营业执照,新开问题企业知道提交虚假材料会受到行政处罚,也不会再申领营业执照,这就导致“毛蛋企业”的产生。

二是注册地址限制办照。北京市西城区在2014年出台《西城区新增产业的禁止和限制目录》,禁止西城区十五条重点街区办理营业执照,有形市场内禁止新增市场主体。还有一些集中办公区、写字楼、宾馆旅店等地点,因为自身存在诸多问题,被限制办理营业执照。在新开企业核查确认环节中,一旦发现新开企业的注册地址是上述地址,核查机关会向登记部门反馈,限制营业执照的发放,造成“毛蛋企业”产生。

三是同一地址改头换面。北京地区还没有放开一址多照的限制,一个注册地址只能有一个市场主体。有些申请人通过删减注册地址信息、改变文字表述顺序、增加横线、阿拉伯数字和中文数字切换等方式将同一注册地址改头换面,躲过登记系统的重复筛选和提醒办理营业执照。这些问题一经发现,同样不能发放营业执照。

四是申请人主动放弃。有些申请人办理营业执照是为了承接一个项目或者某单生意,提交申请材料后,项目或者生意没有谈成,领取执照变得无意义。再者,商事制度改革后,市场准入放宽,办理营业执照成本低,这也促使有些申请人主动放弃领取营业执照。有的申请人提交申请后,和注册地址的产权人或者单位发生意见分歧,不能继续在申请的注册地址经营,也不领取营业执照。这也是“毛蛋企业”的来源之一。

二、“毛蛋企业”引发的问题

一是增多年报企业虚数,增加僵尸企业数量。“毛蛋企业”已经进入工商企业数据库,成为需要填报年报的企业,但是由于“毛蛋企业”没有被申请人认领,所以没有人会为“毛蛋企业”填报年报。即使申请人主观上想为“毛蛋企业”填报年报,由于申请人没有拿到营业执照,不知道企业的统一信用代码或注册号信息,也无法为企业年报,这就增大了年报企业虚数。“毛蛋企业”没有被申请人认领,没有进入市场开展经营活动,但客观上又是工商数据库中的一员,导致“毛蛋企业”还没“出生”就演变成僵尸企业,增加了僵尸企业数量。

二是挤占耗费行政资源,影响部门履职效率。围绕“毛蛋企业”,登记部门开展了申请受理、材料审核、核审通过、打印执照、下发名单等工作,工商所等监管部门把“毛蛋企业”作为新开企业,开展了认领描点、现场核查、反馈上报等工作。此外,税务、食药等部门也可能会在各自职能范围内围绕“毛蛋企业”开展相关工作。“毛蛋企业”没有进入市场开展经营活动,这就导致围绕“毛蛋企业”所做的登记、监管等工作变得没有意义,既挤占耗费了行政资源,也影响了部门履职效率。

三是新开企业数量虚高,影响领导判断决策。商事制度改革放宽了市场准入机制,使得市场主体数量呈现快速增长的趋势,刺激了经济的发展与繁荣。虽然新增市场主体数量不断攀升,但是由于“毛蛋企业”的存在,部分新开企业不能进入市场开展经营活动,导致新开企业数量虚高,没有真实反映新增有效市场主体情况。“毛蛋企业”的存在会让市场存在泡沫,甚至呈现虚假繁荣的假象,这些都会影响领导的判断和决策。

四是形成伪信息孤岛,影响部门协同联动。真正的信息孤岛是部门掌握数据但是部门之间的数据没有交流共享,“毛蛋企业”却造就了伪信息孤岛现象。因为“毛蛋企业”没有被申请人认领,在相关部门申请业务的进度也各不相同,相关部门收集或者保存的信息也各有差异,甚至空白,这造成部门之间关于“毛蛋企业”的信息不对称现象。这种信息孤岛是伪信息孤岛,会影响部门之间的协同联动和信息共享。

三、毛蛋企业的解决对策

一是加强科所联动机制,严把市场准入关。登记部门要与基层工商所等监管部门做好沟通与联系工作,建立并完善科所联动机制。工商所等监管部门要及时向登记部门反映辖区中限制办照的地址、核查确认环节中经常出现的问题,登记部门要对存在问题的注册地址,经常出现的问题进行重点关注,对存在问题的申请不予受理,或者限制办理,严格把控市场准入关,减少“毛蛋企业”的产生。

二是调整登管衔接程序,遏制毛蛋企业产生。为遏制“毛蛋企业”产生,可以调整登管衔接工作程序,将新开企业核查确认环节前移,从源头遏制“毛蛋企业”的产生目前,登记部门一般在企业核准通过、打印营业执照后将新开企业名单下发到工商所,如果将新开企业核查确认环节前移,在核准通过之前对新开企业进行核查确认,可以有效遏制“毛蛋企业”的产生。

三是敦促“毛蛋企业”申请人主动撤销登记。为了减少“毛蛋企业”数量,提升部门履职效率,可以联系“毛蛋企业”申请人,敦促申请人办理撤销登记手续。尤其是因为注册地址限制办照,项目没有谈成主动放弃领取营业执照的申请人,可以向其讲解实行信用监管后,不主动办理撤销登记的利弊和影响,引导申请人主动撤销登记。

四是吊销“毛蛋企业”,清理市场虚数。“毛蛋企业”不进入市场开展经营活动,也不自主注销,就由“毛蛋企业”演变为僵尸企业,成为市场虚数的组成部分。监管部门可以将“毛蛋企业”视为市场虚数,通过吊销营业执照等方式,清理“毛蛋企业”,减低市场虚数,削减年报基数分母。

五是规范代理中介行业,开展法制宣传教育。很多“毛蛋企业”是由于代办中介提交虚假材料造成的,工商等部门要规范代办中介行业,对于提交虚假材料的代办中介,一经发现,要加以严惩,直至取消代办中介资格。有的申请人不了解工商登记法律法规,不知道哪些地址禁限办理营业执照,针对此问题,要开展法制宣传教育,宣传工商法律法规,公布最新的工商政策和禁限目录、禁限地址,提醒申请人避开问题地址。


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