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<纵盟简税>“三局合一”后执法程序若干法律问题浅析

录入编辑:纵盟简税 | 发布时间:2022-05-06
“三局合一”后若干法律问题浅析截至2015年上半年末,江苏、安徽等七省(市)在县级均实行质监局、工商局、食药局“三局合一”市场监督管理局的体制。“三局合一”后,三种执法程序和多种执法文书给县级局和基层派出机构带来了很大的困惑和疑虑,在相当程度上影响了市场监督管理局工作的开展。目前县级

“三局合一”后若干法律问题浅析

 

  截至2015年上半年末,江苏、安徽等七省(市)在县级均实行质监局、工商局、食药局“三局合一”市场监督管理局的体制。“三局合一”后,三种执法程序和多种执法文书给县级局和基层派出机构带来了很大的困惑和疑虑,在相当程度上影响了市场监督管理局工作的开展。

 

  目前县级市场监督管理局主要存在三个方面的问题:持原有执法证能否执法,能否跨领域执法;执法程序发生冲突时如何处理;加挂牌子的食品药品监督管理局的主体资格问题。笔者在此对这些问题做一粗浅的梳理。

 

  执法身份合法性的疑虑,即原三局执法人员持有原执法证是否可以执行原属其他局领域的职责?

 

  答案是可以。在有关三局职责权限的主要法律法规中,不仅以前的《食品安全法》《产品质量法》《反不正当竞争法》等法律法规分别赋予了工商、质监、食药监不同的监管职责,即使是新颁布的法律法规也没有专门对市场监督管理局的职责权限作出专门规定。省政府办公厅印发的《关于调整完善市县工商质监食品药品管理体制加强市场监管意见的通知》(苏政办发〔201493号)有明确规定:县(市)可以整合现有卫生(餐饮服务环节食品安全执法)、工商、质监和食品药品监管相关执法力量,组建统一的隶属市场监督管理局领导的市场监管执法队伍,承担本区域工商、质监和食品药品监管等市场监管执法工作。有些部门规章也有明确规定,因此,在没有换发新的市场监督管理局执法证的过渡期,持原有执法证是可以跨领域执法的。

 

  执法程序发生冲突时如何解决


    答案是求同存异,有利于当事人。“三局合一”后,无论是执法程序还是投(申)诉、举报的时限、处理办法都不一致,我们要对这些程序按照一定的原则进行梳理,根据不同情况区别对待。

 

  首先,要认识到行政程序之间的共性,做到常用程序上尽可能的一致。事实上,三局在行政处罚中的最终依据都是《行政处罚法》,只是部分环节不一致。《江苏省行政处罚程序规定》也对行政处罚有统一的规定,这也是依据之一。对于共性的东西,可以固定下来,并制定相应的文书,以减少执法过程中的繁琐。

 

  其次,要认识到不同阶段、不同产品、不同对象的特殊性,承认规章的效力,对于特殊规定,应该严格遵守。由于工商、食药监、质监的行政执法各有自己的特点和要求,因而程序上出现了相互之间的差异性。目前,国家工商局、国家质监局、药监局依然继续存在,依然继续根据自己的职能在自己的职权范围内发布规章,这些规章,我们在执法中要遵守,否则有违依法行政的基本要求,行政行为可能存在败诉的风险。要从有利于当事人、有利于规范执法的角度出发。按照立法法的规定,规章之间的冲突、规章和地方法规、规章的冲突,由国务院裁决。

 

  加挂牌子的县级食药局在政府职能部门中是否具有独立的主体资格?


    答案是加挂牌子的食药局不具有独立主体资格。各省辖市编办在批转县级市场监督管理局“三定”规定时,仅明确了市场监督管理局的职责及内设机构,没有明确食药监局职责及内设机构。且规定市场监督管理局行使工商行政管理、质量技术监督、食品药品监管职责。依照职权法定原则,加挂牌子的县级食品药品监督管理局在政府职能部门中不具有独立的主体资格。这次机构改革的出发点就是加强食品监管,建立统一权威的食品药品监管体制。市场监督管理局在工作中要保证食药局监管工作保持独特性,这既是上级部门的要求,也是食品药品监管工作自身特殊性的客观要求。如果忽视了食品药品监管,就违背了这次改革的初衷,总之改革的目的是加强食品药品监管,而不是把食品药监监管边缘化。



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