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<纵盟简税>上海“证照分离”推进三种改革方式

录入编辑:纵盟简税 | 发布时间:2022-05-07
浦东再当“排头兵”,在全国率先攻坚“办证难”。从4月1日开始,新区试点实行“证照分离”改革,116个审批事项,按照取消、改备案、告知承诺、提高透明度和可预期性、强化准入监管等五种方式进行改革。此举有助于进一步为企业“松绑”,激发市场主体活力,优化大众创业、万众创新的综合服务环境。新区审改办介绍,这次

 浦东再当“排头兵”,在全国率先攻坚“办证难”。从4月1日开始,新区试点实行“证照分离”改革,116个审批事项,按照取消、改备案、告知承诺、提高透明度和可预期性、强化准入监管等五种方式进行改革。此举有助于进一步为企业“松绑”,激发市场主体活力,优化大众创业、万众创新的综合服务环境。

新区审改办介绍,这次“证照分离”改革,所涉改革事项的政策制定主体是国家部委和市级相关部门,实施区域在浦东,是今年中国(上海)自贸区建设和浦东政府职能转变的首要任务。

根据国务院《总体方案》,“证照分离”改革的116个事项中,国家部委和市级部门进行操作的有65项,浦东新区操作的有51项,计划采取五种方式进行改革。

新区审改办副主任蒋红军介绍,前两种改革方式,即取消审批和改备案的事项共计16项,新区已上报等待批复。一旦法律文件调整的决定下达,浦东新区会在一周内尽快执行。

从4月1日开始推进的三种改革方式包括告知承诺、提高透明度和可预期性、强化准入监管,共涉及100个审批事项。

告知承诺改革方式,涉及旅馆、典当、公章刻制、职业技能培训、建筑、房地产、物业管理,道路运输、机动车维修、城市生活垃圾经营、公共场所卫生、电影放映、出版印刷等行业,相关方面采用新的告知承诺书格式文本,有关部门收到申请人签章的告知承诺书及相关材料后,当场作出行政审批决定。

如针对“公共场所卫生许可”,专门制定《浦东新区公共场所卫生许可告知承诺管理办法》,将新证办理由原来的1种文书按照经营范围和风险种类进一步细化为7种文书,使审批依据、条件、材料等内容更加规范清晰。记者了解到,在试点改革第一天,一位在桃林路开美容美发店的经理,在新区市民中心二楼的浦东卫计委办事窗口提交材料后,填写《告知承诺书》,几分钟后就拿到了行政审批决定书,几天后就能领“公共场所卫生许可证”。而在以往,这个过程起码要花两三周时间。

对提高透明度和可预期性改革方式,新区审改办表示要逐项理清审查要求、审查内容、审查方法和判定标准,进一步优化审批流程,加快纳入新区网上政务大厅,方便企业办事。

如经营高危险性体育项目许可事项,办理时限由30个工作日缩短至20个工作日。记者在新区市民中心也看到了配合这项改革的相关公告:为了让申请人体验更高效的登记服务,浦东市场监管局将于4月6日开始试行多途径的网上预约功能。


对强化准入监管方式,新区审改办也作出了解释:主要是对涉及国家安全、公共安全、生态环境保护及直接关系生命财产安全等特定活动,按照国际通行规则,加强风险控制和管理。如食品经营许可,制定了《上海市食品经营许可管理实施办法》,强化风险较高的散装熟食及现场制售的审核要求,建立完善的食品监管平台与食品经营许可平台,将日常监管信息纳入许可的延续审批和变更审批工作中,强化事后监管。

新区审改办透露,“证照分离”改革试点的核心是推进事中事后监管。按照“谁审批、谁监管;谁主管、谁监管”,以及“属地监管”的原则和要求,新区各相关部门结合实际,对116个改革事项,从诚信管理、分类监管、风险监管、联合惩戒和社会监督等方面,将逐项制定事中事后监管方案和实施细则。


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