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<纵盟简税>“先照后证”后无照经营查处难在哪?如何管?

录入编辑:纵盟简税 | 发布时间:2022-05-09
1、“先照后证”改革后查处无照经营的难点问题无照信息获取难1.巡查制改为抽查制,意在提高监管效率,减轻企业负担。实施抽查制的前提是市场主体取得主体资格,即办理营业执照后才能进行年报。如果企业信用信息公示系统中根本没有无照经营市场主体的信息,基层工商机关就无法通过抽查的方式获取无照经营行为信息。2

1、“先照后证”改革后查处无照经营的难点问题

无照信息获取难


  1.巡查制改为抽查制,意在提高监管效率,减轻企业负担。实施抽查制的前提是市场主体取得主体资格,即办理营业执照后才能进行年报。如果企业信用信息公示系统中根本没有无照经营市场主体的信息,基层工商机关就无法通过抽查的方式获取无照经营行为信息。

  2.年检制改为年报制打破了基层工商机关多年来以年检验照为契机,了解经营户情况、集中清理问题经营户的工作模式,对督促无照、超范围经营户完善登记手续、健全经济户口档案、实现精确监管带来了一定影响。

  3.“先照后证”实施后,监管部门观念未及时更新,重审批轻监管观念仍然存在,尚未变被动等待为主动监管,对无照经营行为的信息无法及时掌握。

行政许可办证难


  1.行政许可准入门槛高

  商事制度改革将涉及人体健康、公共安全、安全生产、环境保护、自然资源开发利用等行业的前置许可改为后置许可,本意是为降低准入门槛,方便企业前期经营。笔者在实际工作中发现,个别行政审批部门并未相应降低准入门槛,这在一定程度上增加了有照无证经营的数量。执法机关在清理民办教育培训机构时发现,民办教育机构持证率低,一个重要原因就是办学许可证在经营面积、注册资金等方面有严格规定,小型民办教育机构、校外托管等机构无法达到办证条件。

  2.市政规划相对滞后

  在社区、街道、学校周边等特定消费群体比较集中、商业网点布局不完善的地区,低收入群体和普通市民存在刚性消费需求,而有的城市市场、商贸区、住宅区配套规划和建设不到位,多种因素导致沿街叫卖或马路边扎堆经营的无证经营屡禁不绝。

  3.市场主体缺乏办证自觉性

  有的市场主体为逃避税费而不办理许可证和营业执照。有的市场主体认为没有必要办证,存在侥幸心理。有的市场主体法律意识淡薄,不知道要办理许可证。还有的市场主体觉得办理过程烦琐、审查多、周期长,不愿意办证。

无照行为监管难


  1.相关规定与登记改革制度融合度不够

  根据《无照经营查处取缔办法》的规定,无照经营包括无照、无证、有证无照、注销吊销或执照过期、超范围经营等5种情况。“先照后证”改革后,实践中出现了一种新的行为即有照无证。这种行为是否属于《无照经营查处取缔办法》规定的无照经营,法律法规尚无明确规定。加之无照经营与无证经营的界限很难厘清,基层执法人员对此类经营行为进行监管存在一定困难。

  2.监管底数不清

  “先照后证”改革后,市场主体数量增多,加大了监管压力。以重庆市沙坪坝区为例,“先照后证”改革后,新增市场主体53982户,同比增长97.9%,市场主体呈井喷式发展。三证合一登记改革进一步激发了市场活力,市场主体激增等问题将进一步加大监管压力,给基层监管人员摸清底数带来困难。

无照主体取缔难


  无照经营的市场主体通常是进城农民工、下岗失业人员等群体,这部分人员普遍资金少、缺少专业技术,多为解决生存问题而开展经营,如果强行取缔将引发社会矛盾,影响社会稳定。《无照经营查处取缔办法》赋予工商部门责令改正、给予较大数额处罚、查封扣押等手段,都没有赋予其他许可、监管部门强制手段,给相关部门取缔无照经营造成了困扰。

无照经营问责难


  1.职能职责不清

  根据《重庆市工商登记制度改革方案》的规定,各部门按照谁许可、谁监管、谁负责的原则,依照法律法规确定的行业管理分工,对主管行业承担起一管到底的监管职责。工商部门负责对市场主体的登记事项和未领取营业执照擅自从事一般经营项目的行为进行监管。行业主管部门负责对市场主体的许可经营项目和未依法取得许可擅自从事许可经营项目的行为进行监管。在实际工作中,由于未经许可无照经营行为大多与群众生命财产安全有关,一旦出现安全责任事故,工商部门被问责的情形时有发生。

  2.未明确统一牵头部门

  对于涉及多个许可证的无照经营行为,根据《重庆市工商登记制度改革方案》规定,各部门应当在职责范围内履行监管职责,但许可部门之间并未明确牵头部门,造成部门之间相互推诿,留下监管空白。


2、监管对策和建议

充分利用大数据技术,提高无照信息收集研判能力


  1.开发大数据研判功能

  在建立辖区市场主体数据库的基础上,充分利用关联分析、数据挖掘、云计算等大数据技术,对无照经营数据进行分析研判。对无照经营区域分布、行业分布的特点和成因进行分析,实现无证无照有效分流,增强查处取缔工作的针对性,提高监管效率,实现精准监管。

  2.建立无照经营信息共享平台

  依托“沙区3·15”微信平台,畅通举报渠道,群众一旦发现无照经营商户,可以立即通过微信平台进行投诉举报。同时,由地方政府牵头,将各部门的无照经营信息统一整合到该平台,实现部门间信息共享。

多措并举,提高行政许可效率


  1.积极探索行政许可备案制度

  采取抓大放小的原则,对达不到要求的小微企业、个体户、流动摊贩,发放备案许可证,设定有效期限。鼓励这部分市场主体先发展后规范,加强对其经营行为和安全监管,防范安全事故发生。

  2.加大行政处罚力度

  对于部分市场主体逃避办证的行为,按照教育为主、处罚为辅的原则,责令其在规定的时间内进行整改。整改期限截止后仍未办理许可证的,按照相关法律法规从重处理。

完善相关法律法规,提高政策与改革的契合度


  针对无照和无证经营界定不清的问题,建议在法律法规中分别明确规定无照经营和无证经营的定义、范围、对象。针对“先照后证”改革后产生的无证经营行为问题,《无照经营查处取缔办法》应作出相应修改。

建立健全监管机制,依法规范无照经营


  1.建立宣传引导机制

  针对下岗失业人员、创业大学生等群体,通过发放宣传资料、集中座谈等形式,引导其主动申办营业执照。

  2.建立权责一致的监管机制

  针对查处权责不一的问题,要强化职能部门查处手段,在《办法》中明确规定其他许可、监管部门采取较大数额罚款、查封、扣押等手段,提升职能部门查处无照经营的能力。

  3.建立权责明晰的监管责任体系

  从法律层面明确各个部门的职责,有效解决法律、法规中权利与责任不对称,监管中推诿扯皮现象。规定工商部门负责查处从事一般经营项目的无照经营行为,相关监管部门负责查处从事许可经营项目的无照和无证行为。对涉及多个许可部门的无照无证行为,指定统一的牵头部门,其他部门负责配合实施,建立权责明晰的监管机制。

  4.建立责任追究制度

  尽快出台辖区无照经营责任追究制度,明确责任单位。定期召开工作通报会,对存在的问题进行通报并提出整改措施。对无照经营造成的重大安全事故、重大环境污染事故和造成重大社会影响的群体性事件,一经查实,追责到底,确保无照经营查处规范有序。


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